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        麻辣財經:大咖熱議全面績效管理,“全”體現在哪兒?

        2018-06-13 09:14:52 海外網
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        有四種情況:一種情況是錢花了、事也做了,第二種是錢花了,事沒做;第三種是事做了、錢沒花,第四是錢沒花、事也沒做。

        大到國家,小到家庭,錢袋子的重要性無需多言。如何管好錢袋子,實現收支平衡就需要大學問。6月9日,由上海財經大學、中國公共財政研究院和人民日報社旗下的《人民周刊》聯合主辦的第五屆財經發展論壇舉行,主題是“新時代的政府與財政全面實施績效管理”。

        “全面實施績效管理,這是一個在當今政府界、學術界非常熱的話題。”上海財經大學校長蔣傳海表示,黨的十九大報告當中提出,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。這是推進政府治理現代化的必然要求,對提高政府工作效能,實現資源優化配置具有十分重要的意義。

        全面實施績效管理,這個“全”字體現在哪些方面?論壇上專家學者們都發表了自己的觀點,很多高見麻辣財經都梳理出來了,趕緊一起來看看。

        全面實施預算績效管理,要全方位、全過程、全覆蓋

        “今年3月,中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,明確提出人大對支出預算和政策要依法開展全口徑的審查和全過程的監管。這是新時代黨中央對人大加強預算績效的審查監督提出的新要求。”全國人大預算工委副主任劉修文表示。

        “全面實施預算績效管理,改革涉及的面比較廣,政策性、基礎性也比較強。總體上看,全面實施預算績效管理需要以更大的決心、更大的氣力去推進。” 劉修文認為,要堅持問題導向,主要是針對當前財政支出和預算管理中存在的支出結構固化,有些資金使用效率不高,一些企業和百姓的獲得感不強等突出問題,通過實施預算績效管理推動和促進有關問題的初步解決,全面提高我國財政預算管理的水平和治理能力。

        劉修文強調,全面實施預算績效管理,既要關注項目支出,也要關注財政轉移支出,政府采購支出、政府投資基金、政府債務資金使用等方面的績效情況。既要對一般公共預算實施績效管理,也要開展政府型基金預算、國有型資本經營預算、社會保險基金預算等方面的績效管理,實現預算管理覆蓋全部的財政資金。

        “加強預算績效管理,是現代管理的一個大勢所趨。”財政部預算司副司長王克冰表示,大力推行績效預算,已經逐漸成為世界性的財政改革潮流。目前,OECD國家中80%以上都實行了績效預算。

        目前存在的主要問題是,財政支出不夠優化,財政資源配置的低效無效,與使用中的損失浪費問題還仍然比較突出。一些地區和部門重投入輕管理、重使用輕績效的這些意識還沒有根本的轉變,績效管理的廣度和深度還不足。

        “全面實施預算績效管理,歸納起來應該做到三個‘全’,即全方位,全過程,全覆蓋。”王克冰認為,全方位,就是要形成政府預算、部門預算、政策項目這些預算全方位的績效管理格局,激勵我們各地政府、各級部門統籌我們的資源配置,系統提升政府效能。全過程,將績效管理要深度融入預算的決策、編制、執行、決算、監督全過程,我們的目標就是想實現預算、績效管理的一體化。全覆蓋,也就是說預算績效管理要覆蓋各級政府所有財政資金,延伸到政府的投融資和資產管理活動。

        “要抓住基層這個薄弱環節,加快形成注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束的預算管理新機制,著力解決財政資源配置和使用中的低效無效問題。”王克冰強調,以預算績效管理推動政府效能的提升,改變預算資金分配固化不合理,提高黨中央國務院各項政策實施效果,提高公共服務質量和水平。

        整個鏈條涉及很多環節,都要圍繞績效這個核心進行

        “今年公開的中央部門預算,后面附了重點項目支出的績效評價表,我看了一下,覺得要編這張表確實蠻困難的,但同時也感到這種自我評價未必客觀。”上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵說,績效評價最重要的,不是評價每一個部門的項目支出有沒有實現目標,而是要重點評價我們政策目標是不是實現了。全面實施績效管理的重點是由項目轉向整體,特別是要轉向政策、制度和管理。

        “全面實施績效管理,它的基礎是建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度基礎上的。”劉小兵建議,應當建立全國績效評價數據庫,讓評價結果能夠做橫向比較。這個部門做的好不好,不是根據自己績效評價出來的結果,而是要跟其他城市的同類部門進行比較,在全國范圍內做一個比較,這樣也就引入了競爭機制。

        “對于部門預算績效自評,我們也給予了高度關注。感覺有四種情況:一種情況是錢花了、事也做了,第二種是錢花了,事沒做;第三種是事做了、錢沒花,第四是錢沒花、事也沒做。但是這四種情況的自評結果,差不多都是一樣的。”審計署財政審計司司長郝書辰強調,績效自評應當更加符合實際,不能流于形式。

        郝書辰認為,從整體和總量上來看,財政資金運行提高績效的空間還很大。比如,一方面有大量的財政資金在國庫里面存著,錢趴在賬上不用;另一方面地方政府又要舉借債務,甚至高成本融資形成隱性債務。財政拿著錢到銀行去做現金管理,同時還要發行國債或地方政府債券,這在一定程度上就影響了整個財政資金的績效。

        “全過程的預算績效管理,整個鏈條涉及很多部門和環節,但都要圍繞績效這個核心來進行。”上海財經大學中國公共財政研究院院長高強表示,政府編制預算,一定要體現績效的原則。你申請多少預算,一定相應地提出有多少的績效目標考核,你要花這么多錢,你要辦這么多事,你要實施這么多項目,最后你達到的目標是什么,一定要緊密地聯系起來。人大審查政府提交的預算,也要考核它的績效目標。

        “對全面實施績效管理,在總目標上我們不能含糊,要堅定不移地往前推進。但具體工作不可能一步推開,還是要選擇一些重點,每年都有不同的目標。”高強認為,當務之急是要理清思路,然后完善政策、健全制度,這是必須要做的事情。每年都有一些新的目標要求不斷地往前推進,經過五年、十年,就能夠建立一個比較完善的、科學規范的、有約束力的政府預算績效管理體系,這將對中國長遠發展做出非常重大的貢獻。(人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 李麗輝)

        責編:夏麗娟、童芳

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